开化县人民政府办公室 关于印发《开化县土地综合整治工作方案（2023-2027年）》的通知

为深入贯彻落实省委省政府决策部署，推进土地综合整治工作，进一步探索优化国土空间布局，盘活存量低效用地，提高土地节约集约利用水平。实现统筹保护和发展关系，保障高质量发展的共同富裕目标。根据《浙江省人民政府关于跨乡镇开展土地综合整治试点的意见》（浙政发〔2022〕32号）和《衢州市人民政府办公室关于印发衢州市土地综合整治工作方案（2023-2027年）的通知》（衢政办发〔2023〕23号）要求，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，忠实践行“八八战略”，围绕加快高质量发展建设共同富裕示范区总要求，按照“理问题、明目标、统项目、优布局、算好账、重落地、强保障”的思路，以山水林田湖草系统治理的理念，推动土地综合整治体系重构、制度重塑，以优化农业空间布局、美丽村庄整治、低效工业和城镇低效用地整治、生态保护修复为抓手，推动开化县统筹资源要素，努力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的新格局。

（二）基本原则。

——规划引领、系统治理。以国地空间规划为引领，有序开展土地综合整治，推进山水林田湖草路房村系统治理，不断提升国土空间治理现代化水平。突出重点区块、重点线路、重点项目，以全面系统改善城乡整体环境为目标，谱写乡村振兴和美丽大花园建设的崭新篇章。

——因地制宜、彰显特色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，尊重自然、尊重差异、尊重实际，根据区域特点、资源要素和基础条件，合理确定整治目标、划定整治区域、选择整治模式，打造区域特色风貌。

——政府主导、社会参与。建立健全政府主导、部门协同、公众参与的工作体系，进一步完善土地综合整治收益分配机制，充分调动全民参与土地综合整治的积极性，鼓励社会资本投入。

（三）主要目标。2023—2027年，开展实施土地综合整治工程9个，其中跨乡镇土地综合整治项目2个。实施永久基本农田集中连片整治4000亩，新建和改造提升高标准农田5000亩，复垦农村建设用地61.4亩，垦造新增耕地300亩，低效建设用地整治盘活200亩。以跨乡镇省级试点工程为核心，打造浙江山区土地综合整治样板地和浙江省山区高质量发展先行地为总体整治目标，争取3个以上项目入围省级精品工程。

二、重点任务

（一）开展耕地保护提升。

1.严格保护永久基本农田。以破解耕地碎片化问题为重点，通过百千亩方工程和高标准农田建设实施，完成永久基本农田集中连片整治4000亩，新建和改造提升高标准农田5000亩，增强农田稳产高产、旱涝保收能力，实现永久基本农田布局更优、质量更高、生态更好。

2.落实耕地占补平衡和进出平衡。开展非粮化整治、土地垦造、退耕还林等项目，因地制宜实施整治工程，垦造耕地300亩，建设用地复垦61.4亩。全面落实建设占用耕地耕作层剥离再利用制度，严格保护耕地资源。强化新垦造耕地后期种植管护，坚持耕地数量质量生态并重。加强耕地向其他农用地及农业设施建设用地转换“进出平衡”用途管制，全面落实上级规划下达的耕地保护任务，保障优质耕地数量。

（二）开展村庄整治优化。

1.开展人口集聚。以“小县大城·富民安居”工程为抓手，加快推进农民异地搬迁集聚。充分利用城乡建设用地增减挂钩平台，适度撤并布局分散的农居点，改造旧村、建设新村，加强村庄环境综合整治，完善公共服务和基础设施建设，优化村庄布局，推动人口聚集，打造农民收入高、经济活力强、共富基础好、人居品质优、数智应用广的标杆性未来乡村。

2.高质量建设和美乡村。以土地综合整治为契机，持续深化“千村示范、万村整治”工程，统筹推进美丽村庄、美丽田园、美丽河道、美丽山林建设，补齐农村基础设施和公共服务短板，引导各类新业态入驻，进一步激活原乡人，留住归乡人，吸引新乡人，共同建设尺度适宜、设施完善、管理有序、环境舒适的和美乡村。

（三）开展低效用地整治提升。

1.开展工业用地整治。强化“低散乱”企业综合整治和老旧低效工业区块改造治理，引导工业建设项目向工业用地控制线内集聚，提高入园率，盘活外围低效用地，促进土地节约集约利用。通过低效工业用地复垦、工业用地“腾笼换鸟”、城镇低效用地再开发等办法，开展低效建设用地整治盘活。

2.推进城镇低效用地再开发。强化土地使用标准和节约集约用地评价，加大存量建设用地挖潜力度，以整体规划为导向，探索不同产业用地类型合理转换，增加混合产业用地供给，以工业为主，可兼容仓储、物流、科研、商服、公用设施等用地，整治盘活低效建设用地200亩。

（四）开展生态保护修复。

1.加强生态空间保护。以生态建设为目标，科学确定自然恢复、辅助修复、生态重塑等措施，加大水土流失综合治理，大力推进生态清洁小流域建设和水土流失治理。加快推进废弃矿山生态修复，实施废弃矿山综合利用，按期完成“十四五”废弃矿山修复任务。

2.严控生态保护底线，提升生物多样性水平。推进山体修复和生态边坡治理，修复生态功能；充分考虑动植物的生境需求，落实小流域综合整治，加固河堤、水库，提升河流两侧生态环境。防止河道岸线、农田设施过度硬化。推进省级山水林田湖草海一体化保护和修复，持续推进钱塘江源头区域生态保护修复等重大工程。积极开展生物生境修复，建立缓冲带，优先使用本地物种、乡土植物，增加景观异质性，全面提升区域生物多样性水平和生态服务能力。

三、组织实施

（一）开展前期项目谋划。以国土“三调”为底图 、国土空间规划和其它各项规划成果为依据，围绕生产空间、生活空间、生态空间等各类要素，全面开展土地综合整治工作后备资源调查，进一步摸清资源底数，做好项目储备，为土地综合整治项目谋划实施打好基础。

（二）高质量编制实施方案。

一是牢牢抓住“农用地整治、村庄整治、低效建设用地整治、生态保护修复、产业引入提升”五个谋划主题和共富需求导向，根据国土空间规划和实施区域内储备项目情况，统筹安排整治分区内的各项整治任务，编制土地综合整治年度计划。二是以乡村振兴战略和新时代美丽乡村建设为指引，立足当地实际，着眼未来城乡融合发展，不断优化乡村国土空间利用布局与结构，按照“按需编制、应编尽编”的原则，完成实用性村庄规划编制工作。三是合理确定项目区实施范围和规模，开展土地利用现状、整治潜力和生态状况调查、评价，深入分析项目区整治需求，提出实施时序安排和工程设计引导要求，编报工程实施方案。四是涉及永久基本农田布局调整的，同步编制永久基本农田布局调整方案。

（三）完成项目建设实施。县政府按照经批准的实施方案，统一组织整治主体具体实施，项目所在乡镇（办事处）为实施主体，县级各部门做好协调配合，全力推进，保质保量按时间节点要求完成各子项目建设，及时搜集整理，完善项目台账资料。

（四）组织工程验收。按照项目管理有关规定和权限，由项目实施乡镇（办事处）及时组织各子项目行业验收和工程整体验收后，申报县级初验并报县级复验。涉及现状土地现状调整的，及时纳入日常变更或年度国土变更调查进行统一变更。

（五）开展绩效评价。每年12月底前对本年度土地综合整治工作推进情况开展年度绩效评价工作，全面评估产出、效益和群众满意度等。年度绩效评价成果经县级工作协调机构审核后报省领导小组办公室。绩效评价结果纳入省政府督查激励、乡村振兴、共同富裕示范区等考核。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立土地综合整治工作领导小组，组织精干人员成立工作专班，发挥统筹协调作用，横向建立多部门参与的领导小组成员单位协调工作机制，纵向建立贯通省、市、县、乡联动工作体系。建立多部门参与的定期沟通协调机制和联动工作机制，及时发现问题、研究问题、解决问题，形成协同推进土地综合整治工作的强大合力和良好氛围，加速项目落地见效。

（二）强化统筹整合。整合相关涉农资金，完善配套政策，实现各类项目在土地综合整治一个平台上整体推进、资金集中扶持、政策统一供给、要素集聚发力，最大限度释放政策红利。

（三）强化风险防控。建立健全风险防控机制，切实保护农民利益，坚决杜绝不顾农民意愿大拆大建等侵害农民利益的行为。充分利用“天空地”一体化监管手段和国土空间生态智治系统，对工程实施进行全过程监管。

（四）强化宣传引导。土地综合整治涉及国计民生，政策性强、敏感度高，要加强舆情监测和应对。及时对项目进展较好、工作推进较快的地方进行经验总结，结合“基层三服务”“大调研大走访”、8090宣讲等，积极开展土地综合整治政策及成果宣讲，充分发挥好宣传工作的“政策引导”“推动修正”“总结提升”三大作用，让成功案例成为教学样板，带动群众主动参与，形成良好氛围。

附件：1. 2023-2027年土地综合整治工程任务目标表