越城区现代服务业高质量 发展规划 (2024-2035)

一、发展基础

(一)发展现状

近年来，越城区紧紧围绕省市服务业高质量发展部署， 全面贯彻“首位立区、幸福越城”目标要求，加快推动服务 业数字化、高端化、品质化、融合化发展，服务业综合实力

跃上了一个新台阶。

1、规模总量持续扩大。2022 年，全区服务业增加值为 706.2 亿元，占 GDP 比重为55.6%,服务业占比全市第一。 服务业税收达到55.3 亿元，占全区税收66%,成为拉动地方 经济增长的主要动力和地方税收的主要来源。服务业从业数 量达到37 万人，约占全区劳动人口的58%,成为吸纳就业 的主要力量。企业规模不断发展壮大，规(限)上服务业企 业1139家，占全区规(限)上企业数量60%。服务业已成为

全区经济发展的重要支柱。

2、产业结构持续提升。2022 年，全区三产结构占比为 1.4:43.1:55.6,产业结构逐步优化，服务业成为经济重要支撑。 生产性服务业稳步提升，2022年增加值达到384.7亿元，占 全区服务业比重54.5%,占GDP 比重为30.2%。金融、科技、

商务等服务业比重不断提升，其占比分别为21.5%、5.6%、

5.3%。数字软件业发展迅速，信息传输、软件和信息技术服 务业增加值达到22.5 亿元，同比增长7.3%。成功创建全省 首批RCEP 高水平开放合作示范区、省级进口贸易促进创新 示范区、全省十佳外贸强县(市、区)、全省促消费工作成 效明显的县(市、区)、省级夜间经济集聚试点、全省文旅 融合十佳县(市、区)、省级全域旅游示范区、省级数字生 活新服务样板区，获评全省文旅融合特别奖。服务业已成为

全区服务业高质量发展的关键力量。

3、产业布局日趋合理。近年来，全区坚持服务业腾笼换 鸟、凤凰涅槃行动，加快产业提升和空间集聚，先后在绍兴 古城、皋埠片区等区域形成先进服务业集聚区。鉴水科技城 顺利开工，科技服务核心区块初具雏形。绍兴古城业态加快 有机更新，  “腾笼换鸟”不断加速， “一城一桥三故里”文 化标志性项目加快建设。国金大悦城、华联银泰城、旭辉广

场等新商圈顺利开业。服务业空间布局持续优化。

4、发展环境明显改善。近年来，全区积极改善服务业发  展环境，先后出台《加快现代服务业高质量发展若干政策》 《越城区服务业提升发展若干政策意见》等政策文件，2022  年服务业扶持资金累计兑现3 亿元。深入开展规上服务业 “亩均效益”综合评价和“亩产效益”领跑者行动，综合评  价工作走在全省前列。“放管服”改革提速，放宽市场准入，  推动贸易和投资便利化。建成了浙东运河文化园、徐渭艺术  馆、迎恩门水街等一大批文旅项目。全区推出人才强企助推

经济稳进提质六项举措、人才新政4.0 版等重磅政策，2022

年共兑现高层次人才政策资金3376.8万元。越城区连续两年

被省工商联评为营商环境全省前十、绍兴第一。

越城区服务业发展基础不断夯实，水平和能级不断提升，

但尚存在以下发展问题：

一是发展动能有待增强。全区服务业增加值增速和占 GDP 比重均下降，2020年至2022年增速和占 GDP 比重分 别为5.1%、6.6%、2.6%和62.9%、56.8%、55.6%。服务业重

大项目投资增速呈逐步回落趋势，发展动能尚待进一步增强。

二是产业结构有待优化。服务业呈现“两高两低”特点， 即批发零售和传统金融占比高，其占比为24.3%、21.5%,新 兴和高端生产性服务业占比和质量低，如科技服务业占比为 5.6%、软件和信息技术服务占比仅为3.2%,服务业结构尚待

进一步优化。

三是平台能级有待提高。绍兴古城数字文旅创新发展区、 未来车城创新发展区2022年营收分别为272.8 亿元、149.2  亿元，与柯桥中国轻纺城数字贸易创新发展区等年营收超  2000亿元的载体相比尚有较大差距，缺乏如软件信息、科技  服务、现代金融等现代服务业发展的重量级平台载体，平台

能级尚待进一步提高。

(二)形势要求

1、国家战略赋予新使命。长三角一体化发展是习近平总 书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。越城

处于长三角的几何中心，杭绍甬的金扁担中心节点，地理区

位赋予越城引领全市、服务湾区、联动长三角的战略定位。 绍兴高新技术开发区等国家级平台为越城推进创新联动的 服务业“双循环”创造更多战略机遇。同时，越城区历史文 化资源丰富，人文底蕴深厚，2023年9月，习近平总书记在 绍兴浙东运河文化园考察时强调“要在保护、传承、利用上 下功夫，让古老大运河焕发时代新风貌”,给越城传承和发 扬优秀传统文化提供了新的遵循，传承古越文明、发展运河

文化、激活文化基因，越城在文化传承发展上大有作为。

2、科技变革激发新动能。科技创新是服务业增强产业升 级支撑能力的根本途径，是服务业高质量发展的关键引擎。 越城区拥有集成电路、生物医药两大省级“万亩千亿”产业 平台，科技服务需求强劲。打造以鉴水科技城为载体的高科 技企业矩阵，加速创新资源集聚和科技生态形成，是越城制 造业在新—轮科技革命中因势利导、乘势而上的破题之举，

也是越城服务业主动求变、抢占先机的必然选择。

3、区域格局带来新机遇。“大湾区大花园大通道大都市 区建设”是浙江推进“两个高水平”建设的大平台，越城作 为杭绍甬、大湾区的交通廊道，“通道+枢纽”全面贯通沪杭 甬“黄金三角”,海陆铁联动发展支撑杭绍甬一体化及杭绍 同城，外联内畅的交通网为越城区域联动创造发展机遇。以 空间格局重塑带动产业新一轮腾飞是越城打开格局的重要 方面，也是越城服务业在区域发展中提升杭州湾南翼枢纽地

位的重要机遇。

4、消费需求催生新服务。在大数据、人工智能等新一代

信息技术加持下，新技术创新带动新的消费变革，在线经济、 新零售、跨境电商、智慧康养等新消费模式不断涌现。越城 作为主城区，应把握新消费风口，通过数字化手段满足消费 新需求，拓展服务消费新空间。并以“越元素+沉浸式”丰富

文旅业态，形成具有越地印象的文旅消费模式。

与此同时，我区现代服务业发展也面临四个方面的主要 挑战： 一是经济形势多变的挑战。面临“需求紧缩、供给冲 击、预期减弱”三大挑战，在一定程度上影响服务业投资导 入和“走出去”步伐。二是周边城市竞合加剧的挑战。周边 区(市)县在招商引资、体制机制、项目推进等方面创新举 措和扶持政策频出，区域间人才、资本、技术等竞争更趋激 烈。三是中心城区集聚力不足的挑战。中心城区人口集聚规 模偏低，商务金融、科技创新、数字软件等服务功能相对欠 缺，对全区服务业的辐射力较弱。四是资源要素制约的挑战。 支撑现代服务业创新发展的人才短缺，空间和土地资源硬约

束趋紧，对产业项目落地和平台做大做强形成一定制约。

综上分析，当前及今后一段时期，越城区处于高质量赶 超的关键阶段，进入城市能级提升的黄金期、产业链现代化 的突破期、更高品质生活的彰显期。全区要把握机会窗口期， 乘势而上，坚持目标导向、问题导向和效果导向，全面拓展 现代服务业发展新空间，增强发展新动能，把现代服务业打

造为推动全区经济社会高质量发展的新引擎。

二、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展 理念，积极服务和融入新发展格局，以高质量发展为主题， 以数字技术与实体经济深度融合为主线，立足“首位立区、 幸福越城”目标，优化“两核两片”空间布局，重点发展六 大产业链，全面实施六大工程，加速推动服务业向品质化、

数智化、高端化跃升。到2028年，全面打造“一区两地”,

将越城区打造成为全省现代服务业样板区、全国新江南文化 体验地、杭州湾科技产业创新示范地。到2035年，将越城区

打造成中国式现代化的服务业区域示范先行区。

(二)基本原则

1、坚持首位首要，强化核心担当。增强绍兴主城区服务  业发展首位度和极核功能，提升先进技术、高端人才等要素 集聚能力，重点发展文化旅游、现代商贸、科技服务、数字 软件、现代金融、总部商务等产业，重塑现代服务业体系，

打造带动绍兴全域的现代化高质量服务业极核。

2、坚持智慧智能，强化数实融合。以数字化发展为导向， 挖掘数据要素潜能和价值，推进数字技术向商贸、文旅、金 融、科技等领域深度渗透、融合，加速催生一批新业态、新 模式、新场景，以全产业链场景创新深化服务业“数实融 合”,有效激发服务业高质量发展的创新点和增长点，促进

服务经济转型升级。

3、坚持融合融通，强化新兴培育。找准全区“两业融合”

切口，推动科技服务、现代金融、软件服务等生产性服务业

与先进制造业技术渗透、产业联动，持续提升两业融合深度， 着力培育一批新兴服务产业，充分释放“1+1>2”叠加效应，

形成制造业和服务业相互支撑、高效协同、融合互动局面。

4、坚持集聚集约，强化平台引领。发挥大平台、大企业 的引领带动作用，集中人才、资本、技术等高端优质要素和 政策资源向重点平台汇聚、向重点企业聚焦、向重大项目倾 斜，培育高能级产业平台和龙头型企业，提升产业创新能力

水平和产出效益，推动现代服务业高质量发展。

5、坚持协同协作，强化内外互动。紧抓长三角一体化、 融杭联甬接沪、杭绍甬一体化等战略机遇，以建设高水平网 络大城市为重点，发挥“三区融合”核心地带优势，加强与 柯桥、上虞等地跨区协同，深化与上海、杭州等城市产业联

动，形成服务业跨区域一体化联动发展的良好局面。

(三)战略定位

1、现代服务业样板区。以首位立区为导向，聚焦“科创 之城、文创之城”功能定位，发展主城区的优势，突出主城 区的特色，加快建设高质量发展的文旅强区、高能级策源的 科创强区、高品质生活的都市强区、高水平开放的贸易强区。 提升全区现代服务业核心引领力、全省创新影响力和区域品 牌吸引力的领先地位，构建优质高效服务业新体系，打响“越 城服务”品牌，将越城建设成为全省乃至全国现代服务业样

板区。

2、杭州湾产业科技创新示范地。以全域创新为牵引，以

教育科技人才“三位一体”行动为抓手，以鉴水科技城为载

体，以三大重点产业为重点，依托绍芯实验室等科研孵化机

构，打造“研发--小试--中试--成果转化--产业化”创新链，

将科技创新“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”, 不断提升科技供给和创新能力，将越城打造成杭州湾全域产

业和创新示范高地。

3、全国新江南文化体验地。擦亮历史文化名城和东亚文 化之都“金名片”,推动古城申遗，传承发扬水乡、酒乡、 桥乡、名士之乡等文化标识，以“文化+” “创新+” “城市

+”模式促进优秀传统文化创造性转化，构建兼具文化审美、

国风体验、旅游休闲、江南记忆的新江南文化空间，全面激

活越城文化基因，将越城打造为全国新江南文化最佳体验地。

(四)主要目标

到2028年，服务业首位度凸显，全区13个镇街力争服 务业增加值翻一番，形成一流的产业质效、集聚一流的高能 平台、培育一流的龙头企业、做强一流的服务品牌、打造一

流的产业配套，全面实现“五年上千亿、全面创一流”目标。

1、规模再上新台阶。服务业整体规模取得新突破，服务  业增加值保持快速增长趋势。到2028 年服务业增加值达到 1000亿元，规(限)上社会消费品零售总额达到300亿元，

规(限)上服务业企业数量达到1500家。

2、结构实现新优化。服务业结构更趋合理，新兴和高端 服务业占比进一步提高。到2028年服务业占 GDP 比重达到 75%,数字经济核心服务业营业收入占规上服务业营业收入

比重达到50%,R&D  经费投入年均增幅10%左右，预计到

2028年R&D 经费投入较2023年增长50%以上。

3、平台迈向新高度。创新要素加速集聚，产业平台辐射 范围不断扩大，产业服务品牌影响力进一步提升。到2028年 鉴水科技城创新策源地的引领作用充分显现，创建省级高能

级服务业创新发展区1个以上。

4、改革走出新范式。加快推进体制机制、组织架构、方

式流程的变革性重塑，进一步深化服务业领域“放管服”改

革，持续优化服务业营商环境和增值服务，创新实施企业全

周期、产业全链条服务模式，落地一批改革成果和创新成果

示范。

表1越城区服务业(2024-2035)高质量发展目标表

三 、空间布局

深入践行长三角一体化战略，结合资源禀赋、产业优势 和功能定位，以中心城区集聚赋能、特色潜力彰显、产业平 台整合提升为主抓手，着力构建“两核聚能、两片联动”的

现代服务业发展新格局，提升中心城区首位度。

( 一 )两核聚能

两核即古城镜湖文商旅集聚核心和鉴水科技城科技服 务核心，是越城现代服务业的核心功能承载区，重点聚焦文 商旅融合和生产性服务业两大核心产业群，以“两核聚能” 充分释放现代服务业活力和能级，引领带动全域现代服务业

高质量发展。

1、古城镜湖文商旅集聚核心：涵盖古城、镜湖新区两大  区域，以古城申遗为契机，依托文化资源、旅游景点、服务 商圈、行政中心、区域综合枢纽等资源，聚焦“文化+旅游+ 商贸+公共服务”复合功能，借助古城“文旅服务+功能疏解” 和镜湖“新城崛起+功能植入”双向联动，优化布局文化旅 游、现代金融、总部商务、现代商贸等高端服务业，放大新江南文化特色，打造全国文商旅融合示范区，增强中心城区首位度和极核功能，成为文化旅游休闲目的地。

2、鉴水科技城科技服务核心：涵盖迪荡湖、窑湾江周边 等区域，依托国家高新区，聚焦“创新+枢纽+商务+生活配 套”复合功能，重点布局科技服务、数字软件、总部商务等 生产性服务业，推动人才、知识、技术、资金等高端要素加 快集聚、共享共联，构建“研究院+科技企业+研发机构+金 融”为重点的科技创新体系，着力塑造科创新优势，辐射市 域周边区域发展；打造引领全市、面向长三角的科技产业先

导区和示范区。

(二)两片联动

两片即以国家级高新区为核心的智造服务片区、以会稽 山旅游度假区为牵引生态休闲片区。借助“两片联动”,以 智造服务、休闲服务、旅游度假服务等串联推动产业资源、 服务网络的高效融通，深度推进产、城、人的有机融合，联

动构建全域网络化、智能化服务体系。

1、以国家级绍兴高新区为牵引的智造服务片区。包括 国家级绍兴高新区及集成电路省“万亩千亿”新产业平台， 涵盖东湖、皋埠部分、迪荡部分的街道，以“产学研用金介 才”联动推进为抓手，加速集成电路、高端制造等制造服务 业集聚，高标准打造大湾区“创新坐标”,成为绍兴“接轨 大上海、融入长三角”的前沿门户和智能制造服务业的科创

产业高地。

2、以会稽山旅游度假区为牵引的生态休闲片区。包括会

稽山旅游度假区及南部山水区域，涵盖鉴湖、陶堰、富盛、 城南部分、稽山部分、皋埠部分的镇街。重点建设国家级旅游度假区，依托稽山鉴水，突出大禹、唐诗、宋韵三大文化，

加快旅游、体验、康养等业态模式创新，打造“绿水青山”向“金山银山”转化的创新基地和长三角休闲旅游目的地。

四、发展重点

面向未来，充分发挥自然生态、区位交通、历史文化、 特色发展等优势，聚力打造文化旅游、现代商贸、科技服务、 数字软件、现代金融、总部商务“六大”重点主导行业，协 同发展物流供应链、健康养老、居民服务等其他服务行业， 合力构建特色鲜明、业态高端、数字赋能、竞争力强的现代

服务业新体系。

(一)做优两大重点生活性服务业

1、文化旅游

(1)定位目标。以文化和旅游融合发展为主线，整合“越 都古城” “运河文脉” “稽山鉴水”三大要素，深度挖掘文 化和生态资源，推动全域文旅高质量发展，打造全国新江南 文化体验地、品质文化生活样板地、文旅融合典范地。到2028

年，全区实现旅游总收入550亿元。

(2)发展重点。聚焦发展五大古城文化旅游 IP、三大生

态休闲游业态。

——做优五大文化旅游IP, 焕新绍兴古城品牌

以文化遗产IP 赋能古越新魅力。讲好古城故事。深入挖掘历史文化名城、越都古城等传统文化基因，全方位推进“一 城一桥三故里”迭代升级，争创世界文化遗产地和国家5A 级 景区城。讲好非遗故事。以传承国家级非遗绍兴黄酒酿制技 艺、越窑青瓷、水乡社戏、大禹祭典、越剧绍剧等为主线， 启动古城申遗，将古城打造为世界遗产为导向的江南越文化 核心区。讲好名人故事。发挥“历史+人文”优势和核心竞争 力，重点讲好鲁迅、王羲之、王阳明、陆游等越城名人历史，擦亮“鉴湖越台名士乡”金名片。

以研学游线 IP 焕发古越新活力。依托鲁迅故里、周恩来 祖居等文化景区、名人故居，做优一批“走进课堂”鲁迅研 学、 “民族复兴”红色研学、  “文脉千年”唐诗之路、  “翰 墨飘香”书法之旅、  “博物馆群”越文化研学等“+研学”产品IP, 打造“中国研学旅行最佳目的地”。

以特色文创 IP 传递古越创造力。以历史文化资源为依 托，以“文创产业化、产业文创化”为主题，以“互联网+、  文化+、科技+、时尚+”为主线，充分利用古城、黄酒、名人、  越剧等文化元素，以文创赋能文化发展，推动文创产品设计、 开发、集市具象化打造、产业化发展。发展影视创作、现代 演艺、手工艺品等业态，实现优质文化基因的充分解码和活 化利用。将动漫元素融入古越文化，引入一批国内顶流 IP 及 创作团队、产业团队，开发以“国漫” “古风” “剧游”为

主题的动漫产品，形成特色鲜明的越系“动漫+”IP。

以慢游场景 IP放大古越吸引力。突出江南水乡特色，围

绕八字桥、阳明故里，推动江南原生水乡慢生活体验区、心学圣地与越城坊综合体等建设，改造提升西街、八字桥直街 、广宁桥直街等20余条传统街巷，让“街巷变街景” “步行 变慢行”,建设休闲慢城。开展宋韵文化的历史研究和传承 发扬，拓展以宋韵美学为主的国风体验方式，打造宋韵文化重要标识地，建成新江南文化最佳的慢享体验区。

以数字场景 IP  注入古越新动力。以古城数字文旅创新 发展区建设为契机，加快古城数字基础、数字软件和数字体 验等建设，健全涵盖数字场馆、数字景区、数字交通、数字

管理于一体的“云端”系列应用服务。提升人工智能、VR/AR、

大数据等数字科技在文化产业中的应用，引育具有古城特质 的大中型演艺项目，潜心打造沉浸式展演、  “印象系” “风

情系”演艺场景，丰富旅游体验代入感和层次感。

——提升三大生态休闲游业态，擦亮稽山鉴水名片

会稽山旅游度假片区。依托大禹陵、香炉峰、若耶溪、 宛委山，通过空间扩容、设施升级，提升完善会稽山旅游度 假区功能，拓展文化朝圣、运动养生、山水度假、生态观光等主题业态，联动越都古城，打造长三角休闲旅游目的地。

浙东古运河共富走廊。坚持人文为魂、生态塑魂，以运 河为主线，串联浙东运河文化园、黄酒小镇、绍兴古城、迪 荡新城、东湖景区、陆游故里、浙江绍兴鉴湖国家湿地公园  (试点)等自然人文景观，整合沿线优质资源，打造集水乡风貌、文化旅游、都市休闲等功能为一体的文化走廊。

越乡土风情片区。依托越城南片丰富的山水生态资源，

整合森林古道、田园古村等资源，以“唐诗+”的模式，开发

唐诗文化景点。以鲁迅文学为主题，打造孙端外婆家网红文

学体验场景。

2、现代商贸

(1)定位目标。发挥越城“区位+交通”的独特优势，

加快现代商贸业升级改造步伐，推进商贸业的数字化、品牌

化、专业化、国际化发展，打造国家消费中心城市主承载区 和长三角新型贸易中心。到2028年，限额以上批发零售营业

收入达2000亿元。

(2)发展重点。顺应商贸便利化、智能化、体验化趋势， 重点发展特色商业、智慧商圈、服务贸易、专业市场和电商产业等，培育商贸新业态新模式。

——打造新型特色商业街区。在鲁迅故里等历史文化街

区穿针引线、精微提升，打造餐饮街类、文创园类、台门街 巷类文商旅融合街区。大力实施解放路“唤醒”计划，通过 高端品牌、百年老字号引入等重振越城商贸“中轴线”。打 造府横街“美食一条街”、迪荡“酒吧一条街”、上大路 “茶饮一条街”等特色街区，推进迎恩门东穿项目建设，将 迎恩门、上下大路贯通连片。推广“绍兴一夜”夜经济品牌， 鼓励高端品牌连锁酒店与精品民宿进街区，争创省级乃至国

家级夜间经济集聚区。

——构建新型智慧商圈。持续提升银泰城、迪荡、大悦 城、八佰伴等商圈等综合体功能，着重发展首店经济、品牌 经济。在古城镜湖文商旅集聚核心布局开市客、盒马生鲜、 山姆会员店等主题型商业，打造一批功能集成的新型商超综 合体。借助信息技术发展时尚经济、首店经济、定制经济等 消费新模式。大力发展社区商业，打造“5分钟便利店+10分

钟农贸市场+15分钟超市”的社区生活商贸圈。

——建设新型国际贸易枢纽。承载浙江(绍兴)RCEP 高 水平开放合作示范区开放功能，大力发展保税贸易、服务贸 易、跨境电商等，推动市场采购、自由贸易稳步扩张，支撑 跨境电商、服务贸易跨域式发展，聚焦越城特色产业鼓励服 务贸易向“一带一路”延伸，不断提升服务贸易在外贸总额 中的比重，全力打造高能级新型贸易示范区。加大进口商品 力度，带动消费升级，构建“出口+进口”双轮驱动发展模式， 建设以新型贸易业态为特色、以高附加值制造业为支撑的新

型贸易中心。

——创新新型专业市场。全面推进黄酒小镇专业市场打 造提升，以黄酒为魂、文化为核、生活为本、古镇为基，打 造“世界黄酒之都，绍兴城市封面”。加大越城家居、越州 工贸园区等专业市场转型力度，引导传统专业市场向集商品 展示交易、时尚发布、品牌聚集、品牌孵化、交流推广等功 能于一体的专业市场转型，实现向“线下实体店体验+网上

互动引流平台+智能化仓储配送”现代专业市场转型发展。

——营造新型电商生态。重点发展10 类产业互联网平

台，聚焦发展黄酒、智能家居等工厂电商贸易平台。鼓励传

统商业主动适应新零售模式，通过转型升级、双向发展方式， 植入新零售元素和新业态内容。大力引进培育优质直播运营  商，做大网红经济，打造专业型电商(直播)园区。深化农

村电商发展，推广电商直播模式，实现农民增收。

(二)做强四大重点生产性服务业

1、科技服务

(1)定位目标。锚定打造“全域创新策源地”目标，完  善“产业+科创”双轮驱动策略，探索“创新+创业+创投” 科技创新体系，将越城打造成为全国产业创新示范区、长三 角全域科创先导区。到2028年，规上科技服务业营业收入

突破100亿元。

(2)发展重点。以集成电路为主导的高新产业的创新需 求为导向，加快建设鉴水科技城科技服务核心，大力发展研 究开发、工业设计、技术转移、检验检测、创业孵化、知识

产权、科技咨询等科技创新服务链条。

提升科技研发平台能级。聚焦集成电路、医疗器械、 高端制造，发挥绍兴科创走廊主引擎作用，集聚大科学家、 院士、科研机构、创新企业，集聚鉴水科技城打造一个在长 三角有辨识度、标杆性的科技城。整合科研力量和创新资源， 做强浙江大学绍兴研究院、绍芯实验室、杭州电子科技大学 绍兴集成电路研究院等创新载体。走出一条“领先科技+城智 造+全球市场”的产业创新发展之路，推动越城区成为长三角

南翼的科创高地。

提升科技成果转化效率。围绕促进创新链中下游科 技成果产业化、市场化，发展技术评估、技术转移、成果转 化、技术经纪、科技代理等专业化科技中介机构，建设专业

化市场化技术转移机构，支持高校、科研院所设立技术转移

服务机构，打造长三角科技转移转化承载平台，建设科技成 果集聚、展示、交易、应用、推广等一体化新高地。打通从 科技强到产业强、经济强的通道，助推科技成果转化、产业

化，建成长三角科技成果转化落地的先导区。

——提升设计服务应用能力。做大做强具有越城特色的 建筑设计模块，支持和促进大型建筑设计企业综合化、集成 化发展，提供全过程咨询和设计服务，中小型设计企业专业 化、特色化发展，培育一批高端建筑设计咨询服务品牌。大 力发展工业设计、时尚设计等业态。围绕集成电路、黄酒、 家居、智能消费硬件等领域，引导龙头企业提升工业设计能 力。围绕时尚消费品领域，培育专业设计企业，打造一批国

内外具有竞争力的知名设计企业。

 提升知识产权服务质量。加强知识产权保护综合服  务平台和维权援助中心建设，引进和培育知识产权代理机构、 评估机构、维权服务机构，鼓励开展评估、交易、维权、转

化、托管、投融资等增值服务。聚焦集成电路等知识产权服

务，创新发展知识产权金融。谋划建设重点行业知识产权运

营中心，建设国家知识产权强市建设试点城市核心区。

2、数字软件

(1)定位目标。高质量推进数字经济创新提质“一号发 展工程”,以数字赋能生产智能化、生活体验化，构建“智 能计算—感知和学习技术—智能终端一应用场景”全产业 链，加快建成省内领先的数字经济创新发展高地。到2028年，

规上软件业营业收入达100亿元。

(2)发展重点。充分利用5G、 云计算、大数据、人工 智能等新一代信息技术，大力发展软件及信息服务、人工智 能、大数据等，打造以集成电路产业为引领的集数字信息产

业、数字平台经济、数字基础设施为一体的数字生态服务圈。

加速软件服务业集聚。加快“产业大脑+未来工厂” 推广部署，重点发展以工业基础软件、工业控制软件、嵌入  式软件、工控安全软件等为主的特色软件业。以“未来园区”

产业导入为契机，强化产业引导和政策扶持，推动集成电路

设计、信息安全、信息系统集成等特色软件信息产业集聚。 开展软件产业“建圈强链”招引推介活动，推动工业互联网 平台、工业应用软件、Fabless 型集成电路设计等领域国内外 头部企业在越城设立区域总部。到2028年，数字经济综合评

价指数进入全省前10强。

——加速产业数字化服务。按照“一区域—平台、 一行 业一朵云”,打造数字产业、数字城区、数字园区、数字景 区、数字社区。推行“互联网+制造”,建设一批智能制造单 元、数字化车间、智能工厂，实现规上工业企业上云全覆盖， 重点行业省级工业互联网平台全覆盖，规上工业企业智能制 造试点示范全覆盖，建成1-2 家未来工厂和新智造产业集

群。

 加速数字基础设施布局。夯实数字经济发展基础， 推动光纤宽带网、无线宽带网、窄带物联网全面深度覆盖， 加快5G 基站、大数据中心、边缘计算、人工智能、工业互 联网等新基建全区域覆盖。率先布局6G 网络应用，实现数

字终端普遍应用、物理世界万物互联。

3、现代金融

(1)定位目标。以提升金融服务实体经济能力为主线， 以镜湖金融集聚区为核心，促进资本链与创新链、产业链的 深度融合，着力打造杭州湾南翼区域现代金融中心。到2028

年，全区金融业增加值达220亿元。

(2)发展重点。发挥金融资源要素与科技资源要素、产 业资源要素叠加效应，努力打造与区域经济发展水平相匹配

的金融体系。

 优化提升传统金融。抢抓金融扩大开放机遇，引育 银行、证券、保险、融资租赁、财务等金融机构，丰富金融 产品供给，延伸产业链金融服务，积极争取金融业扩大开放 和自贸试验区相关金融试点政策落地，推动开发性金融试验

创新，形成与越城现代产业发展相适应的金融服务体系。

——培育做大新兴金融。做大金融科技，加快培育产业 基金、创投基金、科技信贷、私募基金、天使投资等服务机 构，提升金融对科技创新及成果转化的服务能力。培育数字 金融，开展基于云计算、大数据、人工智能等技术的金融产 品创新、业务创新和服务创新，推动金融服务全场景智慧化、 在线化运行。推动智慧支付在民生领域拓展应用。推进跨境

电商金融服务创新应用。

—— 加快发展小微金融。提升中小微企业和民营企业融 资能力，支持企业利用好民营企业债券融资和股权融资支持

工具。培育资本市场，实施“凤凰行动”升级版，鼓励企业

完成改制并设立股份公司，建立分层次的后备企业上市梯队，

全链条推进企业上市融资及并购重组，做强越城上市板块。

4、总部商务

(1)定位目标。以提升城区能级为导向，壮大总部经济、 繁荣楼宇经济，到2028年，建成为具有区域影响力的总部商

务核心区。

(2)发展重点。以企业总部和商务楼宇推动为抓手，加

速商务服务专业化、品牌化、高端化、国际化发展。

——全力发展总部经济。加大对世界500 强、国内100 强、行业前10强企业等大型央企、跨国公司分支机构、国内 外大企业的研发、营销、组装总部的引进力度，积极争取企 业总部或功能总部入驻越城；引导在越城的公司地区总部、 总部型机构提升能级、拓展功能。做大做强物流企业总部基 地、贸易企业总部基地、制造业研发基地、民营企业总部基

地，加快形成总部经济的规模集聚效应，努力打造杭州湾南

翼总部经济发展的先行城市。

——大力发展楼宇经济。聚焦新型楼宇经济发展，紧扣  楼宇新建、改造、运营、服务、管理五大环节，构建区域集 中、产业集聚、企业集群、功能集成的新型楼宇经济发展格 局，新建一批高品质高标准品牌楼宇，提升一批产权分散业 态散乱存量楼宇，打造一批亿元以上高产出楼宇，培育一批 现代服务业高度集聚特色楼宇，引进培育一批招商能力强、 管理水平高的专业楼宇运营主体，推动全区楼宇经济质效整

体跃升。

加快发展人力资源服务。以打造新时代“名士之乡” 人才高地为导向，聚焦重点产业，加快发展人力资源服务外  包、人力资源管理、人力资源培训等服务，精准链接人力资  源供应端与需求端，依托绍兴人力资源服务产业园载体，培  育一批综合性人力资源服务骨干企业，构建人力资源服务业

全产业链。

此外，协同发展物流供应链、健康养老、节能环保服务

业、房地产服务业、民生服务业、公共服务业等。

五 、行动工程

围绕服务业标准化、规模化、品牌化、数字化和国际化 发展，实施平台提能、联盟共进、项目支撑、主体引育、人 才汇聚、模式创新等六大重点工程， 形成功能突出、错位发

展、网络健全的服务业高质量发展新格局。

(一)平台载体提能工程

以高起点、高端化、高质量为方向，以服务功能优化和 竞争力提升为重点，加快平台专业化、特色化、品牌化发展，  争创“1个世界级+2 个国家级+N 个省级”现代服务业大平 台。 1个世界级文化遗产大平台即对标世界文化遗产标准，  打响国家历史文化名城和东亚文化之都金名片，全面激活文 旅文创产业，聚力打造国际品质、中国气派、江南特色的“世 界级古城”。2 个国家级大平台即提升国家级绍兴高新技术  开发区，争创国家级会稽山旅游度假区。将绍兴高新区打造  成为以集成电路为主导产业的高新技术产业发展引领区、高 端宜居生活区。将会稽山旅游度假区打造成为集文化朝圣、 运动养生、山水度假、生态观光等四大主题功能于一体的国 家级知名旅游度假区。N 个省级大平台即建设和培育集成电 路省“万亩千亿”新产业平台、鉴水科技城、华发金融活力城、 黄酒小镇、服务业创新发展区等多个省级平台。突出平台载

体主导产业，强化平台功能集聚，增强平台要素配置能力和

综合竞争能力。到2028年，服务业平台产值规模占全区比重

达到80%以上。

(二)产业联盟共进工程

打造服务业全产业链优势，整合行业优势资源，推动行 业跨越式发展，组建成立越城区现代服务业发展联盟，联盟

以我区服务业六大重点领域、六十家龙头企业为主发起组建。

以“服务行业、服务企业、服务政府”为宗旨，形成“政府  引导、企业牵引、社会协同”政企社联动共进发展模式，助  推服务业跨越式发展。联盟以“共商、共建、共享，互补、  互利、互促”的“三共三互”为目标追求，发挥好企业与政   府、企业与社会之间的桥梁纽带作用。通过联盟共建，推动   实现行业和企业优势互补、资源共享、互利共赢和投资商机。  产业联盟每年聚焦“六个一”活动， 即： 一篇集合政、产、  学、研等多方资源为基础的服务业重点课题研究、 一次年度   服务业发展的政策宣传、 一次先进服务业强区的考察学习活   动、 一次现代服务业发展论坛、 一次服务企业标杆评选、 一  次年度服务业发展报告。通过各方努力，增强全域服务业行   业及企业的创新能力、核心竞争力，共同推进“越城服务”

攀高走强。

(三)重大项目支撑工程

加大招商资源统筹力度，搭建越城区现代服务业重大项

目库，按照“谋划储备一批、开工建设一批、建成投产一批”

的重大项目分阶段实施要求，建立服务业重点项目库，配套 完善重点产业、重要平台、重大项目的谋划储备与实施用地 指标预留、规划调整等工作。加大产业链招商力度，综合主 题招商、以商引商、基金招商等多种招商形式，策划和引进

一批投资规模大、支撑力强、影响深远的现代服务业重大项

目。到2028年，以鉴水科技城为重点，实施一批生产性服务 业为主的产业赋能型、战略性支撑重大项目30个，实现投资 500亿元以上；以5A 级景区城创建为重点，招引一批重大文 旅项目20个，实现投资达100 亿元以上；以打造主城区一 刻钟便民商圈打造为重点，实施一批消费升级项目20个，实

现投资达100亿元以上。

(四)企业主体引育工程

把握市场导向，围绕服务业重点行业领域，构建创新度   深、影响力大、竞争性强的现代服务业企业梯队，形成“龙   头领军企业、行业领跑企业、科技型中小型领先企业”分层   次培育体系，形成结构合理、特色鲜明、竞争有序的企业发  展格局。引育一批具有行业引领作用的龙头标杆企业，鼓励  服务业企业延伸产业链条，向规模集团化、服务专业化、功  能体系化方向发展。积极培育一批隐形冠军、  “专精特新” 小巨人、独角等细分行业领跑企业。鼓励支持一批科技型中  小型领先企业快速发展，鼓励企业主动入规、及早入规、品  质入规，壮大规模以上服务业企业。到2028年，引育营收超

50亿元的龙头领军企业达10家，超100 亿元龙头领军企业

达5家以上；引育有核心竞争力的超5亿以上的细分行业领 跑企业50家以上；引育中小服务业企业，每年新增规(限)  上服务业企业100家以上，规(限)上服务业企业总量突破

1500家。

(五)服务人才汇聚工程

开展高端人才集聚行动。聚焦六大重点核心服务行业， 研究制定越城服务业紧缺人才需求目录，围绕“创新创业高 端人才、企业新生代高素质管理人才和紧缺型高技能人才”,  引育一批满足服务业需求的人才队伍。壮大高端人才队伍。 深化“名士之乡”英才计划、人才新政4.0 版等政策，加强

新兴服务业高端化、复合型人才培养和引进，按照“机构化、

成建制”引才模式，对国内外有较高知名度和影响力的紧缺  高端人才实行“一人一策”。壮大创新型企业家队伍，培育   新生代越城企业家。实施新时代工匠培育工程和“金蓝领” 职业技能提升行动，努力打造一支覆盖广泛、素质拔尖、传   承有序的新时代技术技能人才队伍。同时要加强政府服务业   人才的培养。到2028年，引育汇聚20名以上国内外科技大   咖、文艺大咖、创意大咖等自带流量，具有行业影响力、资   源整合力的高端人才；培育具有全球视野、创新精神的新生   代企业家100名以上；力争培育1000名紧缺急需、技能高

超、贡献突出的服务业高素质人才。

(六)模式创新创建工程

围绕六大服务业重点领域，推进新业态新模式突破性发

展，实施生产性服务业倍增计划和生活性服务业繁荣计划， 围绕“服务业数字化模式创新、现代服务业同先进制造业深  度融合创新、服务业内部融合模式创新”,助推产业提升、 消费升级，加快现代服务业跨越式发展。促进服务业数字化 转型模式创新，强化“互联网+生产服务”高端化、 “互联网 +流通服务”高效化、  “互联网+生活服务”高品质化、  “互 联网+新兴服务”规模化。发展线上经济、共享经济、平台经 济、体验经济，培育区级服务业数字化转型标杆企业20家以  上。促进两业深度融合模式创新，依托越城区集成电路等制 造业优势，聚焦现代服务业与先进制造业深度融合，推进定

制化、供应链管理、智能制造、柔性制造等融合新业态新模

式，培育6家以上省级两业融合试点龙头骨干企业和示范试  点。促进文商旅融合模式创新，积极培育云演艺、云直播、 云展览等新模式，推动文化遗产旅游、研学旅游、主题酒店

等业态提质升级，整合运河文化、古城文化等特色文旅资源，

每年举办黄酒文化节等12 场大型演艺庆典。做优本地咸亨 酒店等10家老字号品牌。引进品牌首店、旗舰店、功能首店

20家以上，改造提升10个“15分钟便民社区商圈”。

六、保障措施

(一)强化组织领导

加强对全区服务业工作的统筹领导，调整完善服务业发 展领导小组。启动实施服务业六大重点领域“链长制”,由

区主要领导担任行业联盟总指挥，区分管领导担任行业“链

长”,实现推进方案、项目引进、投资落地、强链延链、育 大做强等方面的系统化安排、 一条龙服务、整合式推进。领 导小组办公室设在区发改局，具体负责制定年度工作计划， 开展跟踪监测、综合评价、动态调整等。区级各行业主管部 门和业务主管单位负责组织实施本行业领域和所属区域的 平台筛选、企业推荐、项目报送、人才引育等工作，各镇(街)  负责具体落实，全面构建服务业横向协同、上下联动统筹、 督促检查与评价考核等工作机制，保障各项工作落地生根、

尽早见效。

(二)强化政策保障

根据《越城区现代服务业高质量发展规划(2024-2035)》, 制定《越城区现代服务业高质量发展五年行动方案》,细化 五年工作目标和任务，落实到具体责任部门。每年迭代升级 《加快现代服务业高质量发展若干政策》,设立专项基金， 统筹产业扶持资金，从项目招引、产业培育、人才发展、科 技创新、平台扶持、吸引外资等方面给予支持奖励。出台《越 城区现代服务业高质量发展年度工作计划》,每年根据工作 任务，按照“目标化、清单化、表格化”要求，对各项工作 进行量化、细化、优化，建立工作评价通报机制。出台关于

扶持总部经济的相关政策，加速总部集聚形象和效益的形成。

(三)强化要素支撑

加大服务业关键要素的保障。按照“土地要素跟着项目

走”原则，探索弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期

租赁等土地供应调控机制，不断创新服务业用地供给方式。 对重大服务业项目、有发展带动作用的生产性服务业项目等 在供地安排上给予优先保障。用足用好各类财政专项资金、 中央预算内投资、专项贷、政策性金融工具等，鼓励金融机 构开发适合服务业特点的融资模式，发展融资担保、风险投 资、知识产权质押、股权质押等金融产品和服务，拓宽多元

化的服务业资金渠道。

(四)强化环境营造

优化企业服务。营造公有、非公经济以及内外资企业一 视同仁、公平竞争的市场环境。做到“无事不扰、有事必应”, 为企业提供增值服务。成立企业投资服务中心，推动投资项 目快速落地。落实服务业企业常态化交流机制，深化“放管  服”改革，完善“一站式”“一网式”办理，优化代办帮办、 区域通办、联审会办机制，大力提升涉企服务质量和效率。  深化商事制度改革，进一步减少服务业前置审批和资质认定 事项，深化市场主体准入退出改革，加快推进商事登记改革 创新。完善企业服务体系，保持惠企政策的稳定性、持续性。 加大服务行业宣传，营造全社会像抓制造业一样抓服务业的

共识，优化服务业高质量发展良好环境。